【高口ようこ一般質問②】教育の諸課題〜校則、不登校、いじめ、子どものSOS他（2026/2/10）
2026年2月10日、高口の一般質問、2テーマ目。
子ども・教育の問題を、問いました。
主な項目
★校則
①改正要件の明記を
②AIに、中学校の校則を分析させてみた
③ルッキズム 〜外見規定の問題
④水筒、水飲みの制限・禁止は人権侵害！
★不登校
① 岐阜・草潤中学校のような学びの多様化学校設置を！
②コミュニケーション教育の必要性
③PTAがオンライン授業を実現させたケース
★子どものSOS
問題行動を、SOSと捉える重要性
★いじめ
寝屋川市を参考に、教育現場と切り離した対応の構築を
↓以下、質疑
1. 校則
①改正要件の明記を
校則について、評論家の荻上チキ氏は、1705校を分析の上、
＞ほとんどの～校則では「見直し手続き」が明文化されておらず
生徒からの改正要求の位置付けが不透明
＞「見直し要件の提示」「当事者参加」の確保が必要
と述べています。
そこで私も、練馬区の中学校の校則を調べたところ
改正要件を明記しているのは、２校のみでした。
Q 生徒にわかるよう、校則の改正要件を明記すべきです。
Q 学校への周知方法を含め、
区の見解を聞きます。
②AI分析 頻出単語 上位10位
また、全校の校則の頻出単語を、AIで分析しました。
助詞・接続詞、地名・学校名は除外し、1語以上の単語という条件で分析したところ、
上位10位で、
※順位 頻出単語
1位 指導
2位 生活
3位 学校
4位 身だしなみ
5位 頭髪
6位 服装
7位 規則
8位 集団
9位 登下校
10位 禁止
傾向については、
- 管理・外見・統制のワードが支配的
- 主体性・対話・権利に関する語は、頻出語上位に現れない
- 校則が「教育の言葉」ではなく「管理の言葉」で構成されている
以上がAIの分析結果です。
子どもの主体性や対話的学びを進めるためにも、
管理的な校則から脱却し、人権ベースで見直す必要があります。
Q これらの頻出単語や分析、
Q 人権ベースの見直しについて、
区の見解を伺います。
③ルッキズム
ほぼ全校で、外見への規定があり、かつ内容が矛盾しているのも特徴的。
たとえば、身だしなみを整えるよう求めながら、ほぼすべての学校で整髪料が禁止。
逆にOKとする学校もあり、同じ区の生徒なのに不公平です。
Q こういった、矛盾する規定や、学校間の不公平について
是正を求めますが、区の対応を問います。
「誰が見ても違和感のない髪型」
「誰からも認められる頭髪に」
といった規定もあります。髪質は十人十色なのに、持って生まれた髪を、
なぜ誰かに認められなくてはいけないのでしょうか？
Q そもそも、ルッキズムの問題から、外見に関する規定は
最小限にとどめるべきです。見解を聞きます。
ちなみに、大正～昭和初期の女学生は「銘仙」という、
カラフルな柄物の着物で通学しました。
白黒グレーや無地が「学生らしさ」とは思い込みであり、
“伝統”的にもそぐわないのです。
④人権侵害の規定は指導を
区内のある学校では、
「先生の許可がなければ、水筒の水を飲めない」
「体育で、水を飲める時間が決められている」
との制限があります。
「休み時間か、担当の先生の許可をもら」う
「登下校中は禁止」
と、校則に明記された中学校も複数あります。
命に関わる水分補給において、
「許可が必要」という規則自体が、人権侵害です。
許可制だと、我慢する子が必ず出てきます。
真面目で気を遣う子ほど、言い出せません。
Q 熱中症の危険性も鑑み、水飲みの許可は不要、いつでも自由に
飲めることの全校での周知徹底を求めます。
Q 大切なことは、子どもが自分の体調を自分で管理できるようになる
ことであり、このようなルールは、子どもの自主性を奪い、
言われないと何もできない、自分で自分を守れないことにつながり、
リプロダクティブヘルスライツの概念にも背きます。
子どもが自分でできるようになることを前提とした
規則の見直しを求めます。お答えください。
2. 不登校
子どもの権利が守られない学校は、
子どもにとって安心安全な場所でなくなります。
近年不登校が急増する小学校でも、数多くの細かなルールが決められています。
子どもに緊張感を強いて、居心地を悪くし、
登校しぶりや不登校につながるものと考えます。
校則にはまず何より、生徒の権利を守ること、学校が安心安全で、自分らしく
いられる居場所になるよう、あらゆるサポートをすることを明記すべきです。
①岐阜・草潤中学校
不登校特例校の先駆け、岐阜県・草潤中学校では、
- 服装も頭髪も自由
- 担任は生徒が指名
- 行事はすべて生徒が企画
- 授業は教室、自宅、オンライン、どこで受けてもOK
Q 今必要とされているのは、まさにこういう学校ではありませんか？
学びの多様化学校の設置を求めます。お答えください。
②じぶんプレイス
不登校当事者からの
「人と関わる機会がない」
「人と接する不安が強いが、改善方法が見つからない。改善する場がない」
とのリアルな声を受け、
一般社団法人プレイキッズシアターでは、演劇教育の手法を使い、
不登校児の心の回復、自己肯定感向上を目指す
「コミュニケーション力向上プログラム」を始めました。
練馬区内の不登校の居場所でも行われています。
主催者は
「否定・評価・批判されない場、ここにいていいと思える安心安全の場で、
子どもたちは心をひらく」
「自分の気持ちを感じ、整理して伝えること、あそびのなかで協力し合い、
受け入れてもらえることで、つながる楽しさを感じ、関係性をつくっていける」
と、効果を語っています。
Q 小金井市、中野区では、行政として取り組んでいます。
練馬区も、区として事業化すべきですが、
不登校児のコミュニケーション教育の重要性とあわせ、
見解を聞きます。
③中村中→PTAが不登校オンライン授業
中村中学校では、PTAが学校と区教委にかけあった結果、
配信用タブレットが各学年で配備され、
不登校生徒が授業にオンライン参加できるようになりました。
朝のHRの「おはよう」など、コミュニケーションが継続することで、
再登校につながった生徒もいます。
「短期間の不登校が減った」との評価があり、長期化を防いだり、
学校との分断を防止する効果もあります。
Q 不登校生徒へのオンラインの授業参加について、
この取り組みを周知するとともに、
全校でできる体制づくりを求めます。
3. 子どものSOS
決算質疑で、子どものSOSについて取り上げました。
SOS教育が重要である一方、
「助けて」を言えない子どもが多いことも事実。
特に、困難な状況にある子どもほど
これまで「助けて」を言っても聞かれなかった経験があり、
言えないまま成長し、さらなる困難を抱えることもあります。
なぜ子どもの「助けて」が見過ごされてしまうのか。
それは、わかりやすい言葉や表現だけではないからです。
ゲーム依存、非行や過激なダイエットなど、
「問題行動」とされる状態や行動のなかに
「助けて」が隠されています。
Q 子どもの問題行動を、子どもからのSOSだと捉える必要性、
大人がSOSの聞き方を学ぶ重要性、学校だけにまかせない
支援の体制について、区の見解を伺います。
4. いじめ
小中高生の自殺が過去最多の532人に達し、
子どもの問題を見過ごさないことは、命にも直結します。
重大問題のひとつ、いじめについて、
大阪府寝屋川市では、弁護士経験者らによる「監察課」を、市長直轄で新設。
１カ月以内でのいじめ停止を掲げ、法的アプローチも用意。
被害者側の弁護士費用も負担します。
教育と切り離した「人権問題」として扱う
「寝屋川モデル」として、注目されています。
Q いじめを教育現場で解決する限界があります。
寝屋川市のような、学校から切り離した対応の構築を求めます。
お答えください。