【12/5文教児童青少年委員会】①ついに…区立園初の民営化（高野台保育園）、②石神井図書館、谷原あおぞら学童クラブの指定管理【議案解説】
2024年12月5日、文教児童青少年委員会のレポートです。
今回は、2024年第4回定例会の議案についての質疑。
- 区立高野台保育園→練馬区初の民営化
- 石神井図書館の指定管理（継続）
- 谷原あおぞら学童クラブ・谷原フレンドの指定管理（継続）
という３議案。
特に、高野台保育園は、練馬区で初めてとなる民営化。
詳しく解説します。
練馬区立高野台保育園→民営化へ
■議案の内容
簡単に言うと、「すでに民間委託している高野台保育園を、そのまま現事業者に移譲し、民営化する」というもの。
運営法人は、「社会福祉法人 尚徳会」。
小児科の医師が理事長を務める法人とのこと。
本部は鳥取県米子市。
議案の立て付けとしては、以下の通り、２つに分かれています。
- 議案96号 練馬区立保育所設置条例の一部を改正する条例
- 区立保育園の一覧があり、そこから「高野台保育園」の名前を削る
- 議案115号 財産の無償譲渡について（高野台保育園）
- 建物を無償で渡す
- 土地は30年間無償で貸付（5.6億円の価値）
- 財産概要
- 鉄筋コンクリート造２階建て
- 990.37㎡
- 築30年（1994・平成6年9月27日建築）
- 1億8千万円の価値
- 譲渡条件
- 保育所の運営・区民福祉の向上に資する事業に使うこと
- 修繕、大規模改修に要する経費を負担すること
なお、議案とは無関係ですが、
- 定員：123名→112名
という変更も生じます。
詳細は、以前ブログで解説します。
【参考】高野台保育園民営化、どうなる？光和小・橋戸小・大泉桜学園がねりっこに…他【文教児童青少年委員会・2024/6/14】
■事業者が変わらない点は重要！
事業者の評価が高いとのこと、保育士さん方が頑張っていらっしゃることと思います。
また、同じ事業者が継続する・事業者が変わらないという点で、保護者の安心、子どもにとっての安定した保育につながることは、大切だと考えています。
その前提を述べた上で、以下、「区立保育園の初の民営化」という観点で、質疑をしました。
■建物の改修費用も出すのか？
前回、今後の建物の改修費用も補助を検討している、との答弁がありました。
いくらと想定しているのか、上限はいくらか？などを聞いたところ……
- 法人の努力で積み上げる前提
- 都・国の補助も活用
- 残りは自己負担
- 現状は「十分な見立て」
- 収支見込の計算は提出されており、「改修に備えた費用は積み立てられる」
- 万一不足する場合は協議に応ずる
- 具体的な金額は想定していない
- 毎年度の積み立て金額→他園の積み立て例では、数百万～１千数百万円の積み立て（毎年）
- （参考）大規模改修の費用→直近の区立園（2017年大泉学園保育園）では、2億7千万円
- 民間園の場合は、国や都補助も差し引いた額のため、「積み立て見込みは十分」
との答弁でした。
練馬区の施設は、築40年が大規模改修のタイミングですが、30年目で引き渡し、あと10年で積み立てて改修するのかどうかは、法人の判断、という話でした。
■民営化によって、改修費用の積立てが必要になる
区立園であれば、建物の改修等は、すべて練馬区が出すので、事業者の負担となりません。
民営化すると、そこも含めて、事業者が見ていくこととなります。
そうなると、全体の運営費用が、改修費用にまわされ、人件費などが下げられる可能性が生じます。
今の委託費（人件費、運営費、事務費）はいくらで、民営化後はいくらになるのか？
改修費用が必要になる文、人件費等が下がることはないのか？
を確認したのですが……
- 計上項目が分かれている
- 人件費、運営費、その他積み立ては管理費
といった説明で、具体的な数字の返答はなし。
後で確認したところ、実際にいくらとなるかは来年度以降にならないと確定しない、とのこと。
つまり、実際にどうなるかは”わからない”、下がらないとは言えない……ということです。
もちろん当該法人がどうこうではなく、そういう可能性がないように、契約や協定の時点で、しっかり担保しておくことが必要です。
制度としての課題が残っていると感じました。
■区立園の「選択肢」は残るのか？
心配なのは、練馬区から区立園が消えてしまうのでは……という点。
その点、練馬区は「区立園は残す」「直営は残す」などの表明をしていないからです。
練馬区はそもそも、「子育てのかたちを選択できる」ことを、理念として掲げています。
では、区立園は選択肢に入っているのですか？
を問うと……
- 区「区立園も入っている」
と、明確に答えが返ってきました。
とはいえ今後も保育園の民間委託、民営化は続く予定なのですが……
■万一の際の対応は？
協定（13条）に「区がやむを得ないと認める場合を除き～（事業者は）継続して本件施設を運営しなければならない」とあります。
この「区がやむを得ないと認める場合」とはどのような場合かを聞いたところ
- 震災や天変地異に類する類のもの
- それによって経営が立ち行かない場合
との答弁。
私としては、もちろん経営が安定して保育が続くことを願っていますが、
突然保育園が閉園する実例もあり、30年後の社会情勢など読み切れるものではありません。
経営上の理由、突然閉園となる場合にどうするかも、想定しておく必要があると思ったのですが…
その点については
- （経営的に）立ちいかない状況が全く生じないか、区では申し上げられない
との答弁で、不安が残りました。
■その他論点
- 区立園→直営8園で、障害児の受け入れ（枠拡大）
- 高野台保育園は、民営化によって、障害児の受け入れ枠が拡大（定員枠を設けない）
- 区立で増やせばいいのでは？という質疑に
→区の答弁「土俵を広げるために、私立園の受け入れが望ましい」 - 同法人が、他園の同規模で9名の受け入れ実績
- 医ケア児の受け入れ実績はなし
■先の見えない時代だからこそ、区立園の存続が必要
繰り返しになりますが、事業者の評価が高いこと、その事業者が変わらずに続くという点は、保護者にとっても子どもにとっても大切です。
一方で、区立保育園の民営化という観点に絞ると、
今後長期的に見て、人手不足、突然の事業撤退などが様々な場面で起こり得る、行政サービスの突然の停止も起こりかねない社会状況にもなり得ると、想定してます。
だからこそ、区立園として、練馬区が責任を持ち、保育サービスを運営、継続、担うことは、今の時代状況、情勢を見てもますます不可欠。
その観点から、今議案については、反対をしました。
石神井図書館の指定管理→継続
■石神井図書館の状況
公募なしで、「株式会社 図書館流通センター」に決まりました。
来年度（2025年4月）から、5年間です。
更新は2回まで「特定（公募なし）」で行うことができる規定になっています。
石神井図書館は、前回（2020年）、直営から指定管理に変わりました。
直営3館体制が崩れ、直営は練馬図書館と光が丘図書館のみ。
練馬図書館も、今後改修時に委託とされており、もはや練馬区の直営図書館は風前の灯火です。
今回は1回目の更新なので、公募なしという形です。
■職員体制の変化
職員の状況、変化などを質疑しました。
- 基本的に常勤のみ、非常勤はいない
- 人数は基本45人で変わらず
- 司書資格：4年前55.3％→今62.2％（28人）
- 比較：23区の調査結果で5-6割
- 離職率：17.8％（4年間で／退職・異動含む）
- 比較：厚労省→全国平均15％
離職率は全国よりやや高めですが、司書資格などの数は上がっている状況です。
資格があっても低い、司書さんの待遇等も常に気がかりですが…
■練馬区立美術館改築の余波
練馬区の募集要項には、来年度、
- 「美術館運営協議会」→現在サンライフ練馬で開催
- 区民美術展、美術家協会展→現在、練馬区立美術館で開催
が、令和7年度、他施設でやる予定だと書かれており、練馬区立美術館改築の余波が、他地域まで及ぶことがわかります。
影響が全区に及びますね…
谷原あおぞら学童クラブ・谷原フレンドの指定管理→継続
■経緯
「谷原フレンド」という障害者施設と併設の学童クラブ。
２施設を同じ法人が運営しています。
指定管理開始の2005（平成17）年度から、社会福祉法人東京都手をつなぐ育成会が受託。
障害者施設のサービス内容の位置づけが変わり、途中で公募が挟まり…
前回2020年度の公募があり、今回は公募なし（特定）１回目の更新となります。
■谷原フレンドとの交流事業が特徴
- 納涼会、ミックスデー（利用者同士交流）などの行事や、
- スタッフが障害について学童に話をする機会
- 卒業後、施設にアルバイトに来る子がいるなど、
…と、施設併用・同じ法人が運営している特色を生かした連携を行っています。
■障害児受入れは
一方、障害児受入れは、他学童と同様の３人まで。
「増やせないか？」と質疑・要望しましたが、
職員配置やスペースの問題から「現段階では難しい」とのことでした。
■学童での障害児の枠の課題→早急に対策を！
こちらは谷原あおぞら学童クラブに限らずですが、
障害児の受け入れ枠に限りがあるために、
「来年度は入れないかもしれない」「働けなくなる」という切実なご相談を頂きます。
通常の枠はあいているのに、障害児の枠がないから入れないというケースも……
区として人を増やす、そのための予算をつけるなどして、対応してほしいと思います。
もちろん障害あるなしに関わらずですが、学童に入れないと、働き続けることは困難です。
保護者が仕事をやめなくていいよう、次年度の早急な対策・支援を要望しました。
なお、児童館併設の学童は、受入れ上限を設けていません。
一番多いところで、貫井地区区民館学童クラブで17人。
施設のスペースに余裕があるからなのか、校内学童（ねりっこ）が進み、空きが増えてきたからなのか…
この現状は、もう少し分析して、引き続き問うていきたいと思います。
参考：他の議案解説はコチラ
【練馬区議会】2024年第4回定例会、重要議案解説！（区長・議員等の給与増額…他）