学校からいなくなる正規職員…用務と給食調理の委託、その問題
※2023/1/31、練馬区議会・文教児童青少年委員会のレポートです。
令和5年度「学校用務」「学校給食調理」→委託事業者の選定
かつては、学校用務…いわゆる用務員さんも、給食調理の方々も、練馬区の正規職員でした。
今練馬区は、まるっと委託事業者に出すことに。
どんどんどんどん進め、ほぼ全校に達しようとしています…
正規職員の退職を待ち、「退職不補充」という形で、新しい採用をしない、というやり方です。
今回の報告は、
★用務→新規委託4校
- 新規委託=4校
- 北町西小学校、光が丘夏の雲小学校、石神井台小学校、南田中小学校
- 更新=36校
- 全87校(2023年4月1日時点)
- 小学校50→54校
- 中学校33校(全校委託済)
※更新とは…
基本的に1年契約ですが、校長などのモニタリングで問題がなければ、2回まで更新可。
つまり3年で契約更新、が実際には多いのです。
★給食調理→新規3校
- 新規委託=3校
- 田柄小学校、高松小学校、橋戸小学校
- 更新=19校
- 事業者変更=2校
- 田柄第二小学校、開進第一小学校
- 全92校(2023年4月1日時点)
- 小学校56→59校
- 中学校33校(全校委託済)
問題は…
★事業者のほうから、委託を辞退!!!理由は?
今回、給食を委託している2校で、「翌年度の受託辞退」が起こりました。
理由は…
- 区「社内体制」「人が足りない」
- 「それ以外に受託している学校との兼ね合いも」
…との説明でした。
人手不足。
練馬区は、「民間でできることは民間で」と言い、委託を進めています。
委託で大きく削減できるのは、人件費です。
もうすでに、その手法自体が、成り立たなくなりつつある…
それを感じさせる、今回の辞退。
しかも辞退した1社は、区内事業者。
そしてそれを、別の区外の、すでに他にいくつも委託している事業者がとりました。
多いところで12校、10校超えて委託している会社も複数あります。
つまり、結局は、大手が有利。
練馬区も
「研修、衛生管理、検査部門が厳密」
「体制しっかり」「実績」「不安少ない」
と、大手の安心感、メリットを認めました。
私は民間にいたので、民間にまかせればうまくいく!のではなく、むしろ民間は疲弊していると、私は思っています。
★人件費の問題
高口は質疑にあたり、練馬区の給食調理、用務の求人を調査しました。
給食調理は重労働で、夏場は灼熱。
ですが、アルバイトなら、1000円程度。
また、1月の時点で「チーフ」「サブチーフ」という重要な職責も、募集中でした。
やはり人手不足は深刻。
事業者も、給与をあげたくても委託費には限りがある。
この先どんどん人手不足となる時代。
練馬区は「委託を進めてきた責任」と、委託料についても「賃金水準を見極める」などと発言しましたが……
私はもう、この先の時代を見据え、委託すればOK!という考えは捨てるべき
働く方々に見合った待遇を、しっかりと、公の責任として、支えていくべきと、高口は考えています。
★区内経済の活性化になるか?
用務では区内事業者がほとんど。
給食調理では、区内事業者は92校中7校とわずかです。
委託できる区内事業者がいなければ、区内経済活性化にはつながらない。
「受託できる会社があるかどうか」
「そういう事業をやる」
という観点で考えることも、必要かもしれません。
一方で、委託できるのは、同じような事業者だけになる、ということもあります。
公平性、平等性という観点も、考える必要があります。
★常につきまとう、偽装請負
練馬区の職員(学校の先生等)が、委託の職員に直接指示を出すことは、「偽装請負」として禁じられています。
委託の職員に指示を出せるのは、委託の会社だけ。
でも、学校って、予想外のことがたくさん起こりますよね?
それなのにいちいち、委託の会社に確認をとらないと動けない……
非効率的だし、現場は大変だし、何より改善されていかない!!!
給食調理について、委託の前は、練馬区に直雇用されている同士、栄養士と調理で、「こうしよう」「これはできない」等、踏み込んだやりとりができていた……という質疑があり、練馬区はこう答えました。
- 委託後の栄養士と調理のやりとりは、
- 「栄養士の狙いや、気を付けてほしい点を“確認”」
- 「指定した方法や注意事項、決まったやり方を“確認”」
- だから「偽装請負にならない」
- 「複雑」なことは「各社の営業、エリアマネージャーを通す」が「ほぼない」
- 改善してほしい点を「直接(やりとり)することはない」
教育振興部長も出てきて、こう答弁しました。
確かに、そのとおりなら、偽装請負はありませんね。
でも……給食調理にとって、一番大事なことが置き去りにされていないでしょうか……?
当然、その学校の状況、一人ひとりの子どもにあわせて、細かく様々な改善するほうがいいに決まっています。
想いのある現場ほど、そうしたくなるでしょう。
それなのに、改善してほしい点を、直接やりとりできない。
本部を通すことさえ、ほぼない。
「もっといい給食にしていこう!」と、栄養士と調理の現場同士で、やりとりができないなんて……
本当にそれって、子どもにとって、いい環境なのでしょうか?
偽装請負がなくても問題ですし、偽装請負があればなお問題。
どちらにせよ、委託の大きな限界です。