谷原保育園隣の新保育園、事業者と協定・契約を締結
※2022/12/7、練馬区議会・文教児童青少年委員会のレポートです。
谷原保育園隣の認可保育所→事業者との基本協定・土地無償貸付契約を締結
★これまでの経過
大問題となっている谷原保育園の閉園、廃園問題。
2022年10月13日の文教児童青少年委員会で、陳情が不採択に……。
参考高口ブログ：谷原保育園存続を求める11839名もの陳情、不採択に…
↓
谷原保育園の代わりに、隣地に誘致する私立認可保育所の件は、どんどん進んでいます。
12月7日の文教児童青少年委員会で、事業者と基本協定・契約を締結した報告がありました。
高口は、
- 新しい保育園ができること自体は反対ではない
- 谷原保育園を残し、地域の保育環境を充実すべき
という立場で、質疑しました。
契約の概要
★契約相手
- 社会福祉法人多摩福祉会
- 所在地：東京都世田谷区北沢二丁目36番９号
★２種類
- 保育の内容等について＝「基本協定」
- 練馬区の土地を無償で貸付＝「公有財産無償貸付契約」
という、２種類の締結です。
①基本協定の概要
- 保育所開設日：2024年4月1日
- 運営条件
- 保育所開設時の定員は101名以上
- ０歳～5歳児クラスを設置
- 0歳、1歳、2歳児クラスは、年齢別保育
- 基本開所時間：7時30分～18時30分、11時間
- 障害児：定員3名以上、統合保育
- 谷原保育園の園児を受け入れること、区と協議の上、保護者に説明を行うこと
- 保育所建設に先立って、近隣住民を対象とした説明会を開催すること
- 事業者公募時の提案内容を遵守
- 常に保育サービス水準の向上に努め
- 定期的に東京都福祉サービス第三者評価を受審すること
- 保育事業
- 区と協議の上、↓を実施
- 延長保育、短期特例保育、地域交流事業
- 谷原保育園の園児との定期的な異年齢交流（閉園までの間）
- あらかじめ区の承認を受けなければならない（↓2点）
- 新たな保育事業を実施する時
- 上記保育事業を廃止、または変更する場合
- 区は、新たな保育事業の実施を、事業者に提案できる
- 事業者は、区の提案を受けた場合は、実施に向け、誠実に協議に応じる
※つまり絶対に実施する確約はない
- 事業者は、区の提案を受けた場合は、実施に向け、誠実に協議に応じる
- 区と協議の上、↓を実施
②土地無償貸付契約の概要
- 敷地面積：1,335.36㎡
※約400㎡、谷原保育園の1.3倍
※2階建て、園庭は広くとり、畑や築山をつくる提案アリ - 貸付期間
- 令和4年12月1日から令和34年3月31日まで（30年間）
- この契約を更新する必要があるとき
→期間満了の3年前までに書面をもって区に協議し、承認を得なければならない。 - 指定用途等
- 認可保育所の設置・運営
- 区民福祉の向上に資するため、区が事前に承認する事業の運営
- 原状回復
- 貸付期間が満了したとき、または契約を解除されたときは、
- 区の指定する期日までに
- 事業者の負担で原状に回復
- ただし、区が、原状に回復する必要がないと認めれば、そのままでOK
- 周辺環境への配慮
- 事業者は、貸付期間中、周辺住民との協力関係を構築するとともに
- 周辺の住環境との調和を図るよう努めなければならない
課題は…
高口が注目した課題がこちらです。
★”30年”という長さ
土地の無償貸付は、なんと30年間！
30年後の保育ニーズ、少子化など、まったく読めません。
となれば、経営事情による撤退も十分考えられますが、
そのような想定は、契約に入っていません。
- 練馬区「30年保育所を運営頂く前提で、協定を締結」
- 「撤退は考えていない」
- 「契約上、やむを得ず撤退があれば」更地にして返還
- 「区として保育が必要」なら、「現状を残す」のもアリ
※高口注：練馬区が勝手に「撤退は考えていない」と言っても、契約上、全く通用しません…
つまり、契約上、その程度の約束しかできない、ということです。
★4億3千万円で取得した土地を、無償で貸す
高口はもちろん、保育、子どもにかけるお金は惜しむべきでないと思っています。
その前提ですが……通常、事業者が保育園を建てる場合は、土地を借りたり、買ったり、当然事業者がお金をかけています。
今回は、練馬区の税金で、4億3千万円をかけた土地を、無償で30年間、貸す（※）。
他の私立保育園との公平性の問題があります。
「仮に貸し付けた時いくらになるか？」
を高口が聞いたところ、
そういう数字は「区として出していない」との答えでした。
※12/9、保育計画調整課長から訂正の報告がありました。
「4億7千万円」は区の答弁の誤り
→正しくは「4億3千万円」でした。
★事実上の民営化！
- 土地を30年も無償で貸す
- 谷原保育園の園児を受け入れる
- 異年齢交流を行う
……これだけ見ても、この新規保育園の誘致が、
事実上の、しかも乱暴なやり方での民営化
であることは、自明です。
今後、練馬区が、同様の形で、近くに土地を買って区立園をつぶしたり
土地を買うこともなく、区立園をつぶしてくのではないか……？
その危惧を練馬区にぶつけたところ、練馬区は
- 区「一切そういう計画はない」
- これまでに、区有地を保育園にしたスキームはある
と答弁。
この「スキーム」とは、別の区立施設や区立幼稚園を、私立保育園にした事例。
区立園をつぶして、隣に私立園を誘致、という事例はありません。
さらに高口が「では、今後は”しない”ということでよいか？」と重ねて聞くと
- 練馬区「今のところ」計画はない
ということで、やはり”今後”どうなるかは、不安が強く残ります。
その他の課題
★障害児の受け入れ
現在、区立保育園では、障害児は「3名までの受け入れ」としています。
私立保育園に「3名以上の受け入れ」を求めるのであれば、
区立保育園も「3名以上」を受け入れていくべきです！
★セーフティネットの役割は？
- 災害時の対応
→区「当然果たすと“思う”」 - 医ケア児の受入れ
→区「今後提案したい」 - ＝協定には盛り込まれていない、ということです。
※高口注：「当然」と言うなら、協定に盛り込むべきだったのでは？
★保育ニーズは足りるのか？
- 区「（この保育園で）谷原地域の保育需要すべてを満たすものではない」
※高口注：だったら、谷原保育園も残したほうがいいですよね……
スケジュール等
- 11月18日：一次申請〆切→集計中
- 多摩福祉会が運営する向山保育園の見学会
→11月下旬～12月中旬の6日に設定
→この日程以外にも随時見学相談にのる - 2023年4月以降→整備に入る
- 転園希望者の優先受入れ：2023年4月以降に行う